【儀表網 儀表深度】近年來，PPP(Public-Private Partnership，PPP)模式在我國基礎設施建設領域逐步得到應用。在國家鼓勵政府與社會資本合作的政策環境下，PPP模式為彌補財政資金缺口，擴寬基礎設施融資渠道提供了一條新的出路。目前我國供熱項目多為政府及國有企業投資建設，供熱設備老化、供熱能力不足、供熱收費困難等現象普遍存在。在這樣背景下，供熱項目引入PPP模式的研究顯得尤為重要。
　　

　　供熱項目運用PPP模式的優勢
　　
　　彌補政府資金不足
　　
　　在傳統的供熱項目建設經營管理模式中，政府以直接投資者的角色介入項目建設中，但隨著新《預算法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》等相繼出臺，今后地方政府舉債審批難度將加大，地方政府債券發行額度將很難滿足需求，地方政府融資平臺將面臨轉型發展。作為承擔一定收益的公益性事業，PPP模式的引入便是政府融資平臺轉型的一個方向。政府從公共服務的提供者變成監管者，并在財政預算方面減輕了壓力。隨著私營企業的引入，增加了項目的資本金數量，彌補了財政資源的不足，使原本缺乏資金的項目得以實行。同時，私營企業合理控制資金使用，有效提高了資金利用率，縮短了項目建設周期，降低了項目成本。
　　
　　降低投資風險
　　
　　在PPP模式下，政府和私營企業之間通過簽訂協議，達成雙方都滿意的風險分配結構，使各參與方能夠妥善應對風險。PPP模式使私營企業能夠參與到供熱項目立項、設計和可行性研究等前期工作中來，降低了私營企業的投資風險，同時將私營企業的管理方法與技術引入到項目中，有效控制項目建設與運行，降低供熱項目建設投資的總風險，很好地保障了政府與私營企業各方的利益。
　　
　　結合雙方優點
　　
　　政府與社會資本合作模式可以使公共部門的社會性、公益性目標與私人部門的有效管理相結合，發揮公私雙方的優勢，有效地提高服務的質量和效率，更好地為社會提供供熱服務。
　　
　　供熱項目PPP模式案例分析
　　
　　佳木斯市熱力公司是1983年成立的國有企業，在城市集中供熱事業中發揮了重要作用。但由于供熱管網老化影響供熱、人員繁冗工資拖欠、企業經營情況惡化等，企業在2007年面臨著破產的境況。當地政府每年投入大量補貼來扶持企業，但效果不佳。基于這種情況，當地政府決定采取對外引資方式來解決這個難題，并終與法國供熱企業達爾凱公司達成協議，中外合作改制原國有供熱企業。該項目成為我國供熱領域的PPP項目。
　　
　　實行PPP模式后，政府出讓供熱特許經營權，達爾凱獲得為期25年的“城市供熱經營許可證”。自2007年以來，企業投資改造了供熱系統，新建換熱站和換熱機組、擴建主干管網、購置供熱設備；供熱用戶增長了1.5倍；供熱面積也擴大一倍；供熱方式由直接供熱方式轉變為二次間接供熱，在熱源未增加情況下供熱能力翻了一番。目前，該項目已運營8年，從第5年開始已連續盈利，而且未來依然是可持續盈利的。
　　
　　達爾凱（佳木斯）供熱PPP項目的實施，一方面為當地政府減輕了財政壓力，另一方面引進先進供熱模式在節能減排上取得了巨大社會效益。企業通過技術改造、引進先進設備和專業的管理方法使運營成本減少，取得了較好的經濟效益。該項目實現了我國供熱項目由傳統投融資模式向PPP模式的轉變，為未來我國供熱項目PPP模式的發展提供了很好的借鑒。
　　
　　供熱項目運用PPP模式的可行性
　　
　　供熱項目PPP項目具有彌補政府資金不足，降低政府及社會資本投資風險等優勢，具有比公共部門及私營企業任何一方單獨建設更為顯著的成果。伴隨我國供熱領域PPP項目的順利運行，國務院、地方政府、社會各方也為PPP項目的可行性發展提供了機遇。
　　
　　首先，我國政府先后頒布了《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》、《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》和《國務院鼓勵運用PPP模式參與綜合管廊建設和運營》等文件，這些政策為供熱項目引入PPP模式提供了有利的支持。2014年11月30日，財政部對外公布了30個PPP示范項目，其中供熱項目3個。其次，由于供熱行業以社會效益為主，盈利性不強，政府向私營企業提供政策扶持和財政補貼，以保證供熱項目在PPP模式下可以以較低的收費實現運營，并能獲取相關利潤。后，供熱項目屬于具有一定收益的公益性事業，社會資本對于投資供熱領域的意愿比較強烈。社會資本擁有嚴格的管理機制，可以根據市場情況開展投資活動。綜上所述，PPP模式應用在供熱領域具有可行性。
　　
　　（原標題：供熱項目運用PPP模式的可行性）