【儀表網 儀表科普】近日有消息稱中國華潤燃氣控股有限公司也加入了爭奪英國國家電力公司天然氣業(yè)務的競購戰(zhàn)，該次競購戰(zhàn)之前已經有香港首富李嘉誠、中國的復星集團等大型財團參與。英國國家電力公司天然氣業(yè)務部門的估值為110億英鎊（約957億人民幣）。
　　

　　據(jù)了解，參與該次競購戰(zhàn)是華潤燃氣在近年內的境外大型投資計劃，華潤燃氣這樣的國內大型財團爭相到國外投資基礎設施正是響應了主席一帶一路走出去的政策號召。不久前習近平主席在G20杭州峰會上還親自與英國政府就欣克利角C核電項目的合作進行洽談。該項目雖然因英國新任首相特蕾莎·梅的上臺而遇到過一些麻煩，但后英國政府還是批準了該項目，但稱將檢討相關法規(guī)。英國的基礎設施建設項目基本上都是采用PPP模式（即政府和社會資本合作模式），英國作為現(xiàn)代PPP模式的起源地，對于PPP的立法也不斷推陳出新，2012年在李嘉誠大肆收購英國基礎設施后，英國修改了PPP合同指南，我們今天就華潤燃氣集團競購應該的天然氣業(yè)務來談一下英國的PPP—PF2，也對中企投資英國基礎設施PPP項目做一下相關政策法規(guī)的介紹，下面我們就來著重介紹一下英國的PF2制度。
　　
　　·英國PPP合同概述
　　
　　英國自1992年開始啟動英國特色的PPP-PFI(Private Finance Initiative)，并在1999年頒布了《標準化PFI合同》版，然后分別在2002年、2004年和2007年頒布了第二版、第三版和第四版。到2012年，英國政府在總結PFI的不足的基礎上，頒布了“PPP新路徑”，簡稱PF2，英國財政部于2012年12月出版了《標準化PF2合同》。
　　
　　《標準化PF2合同》主要有4個目的：，基于“PPP新路徑”來結構化PF2合同，在公共和私人之間合理分攤風險，并促進大家對PF2這種新模式有共同的理解；第二，將合同條款劃分為“強制條款”（不允許修改）和“推薦條款”（為了適應不同行業(yè)，可以此為基礎進行修改）；第三，讓合同標準化更加落地，例如提供了標準服務產品模塊、格式化的付款機制以及PPP股東協(xié)議等；第四，讓合同當事人無需過重的談判，從而減少PPP采購時間和費用。
　　
　　·PF2新改革
　　
　　為了保護公共利益，英國《標準化PF2合同》包括了以下新改革：
　　
　　公共機構要對PPP進行股權投資；
　　
　　承包人的服務限制在硬設施管理（如建筑的設備、電氣管理等）；
　　
　　政府在PPP框架下，對于軟服務（如保潔、安保、綠化等）可采取靈活方式；
　　
　　PF2項目的運營和財務信息透明化（但不能過多加重承包人的負擔）；
　　
　　政府承擔那些公共機構比私人機構更好管理的風險；
　　
　　加強PPP結構，吸引更多的投融資來源。
　　
　　·英國PF2中的公共機構股權
　　
　　英國政府以小股東的身份作為PPP項目的共同投資人。英國政府組建了新的Central Government Unit（CGU，中央控制單元）來履行公共機構的股權投資，并享有與私人股權投資人一樣的權利。
　　
　　公共機構股權的好處有：，增加了透明度。由于公共機構參與了PF2項目公司關于運營管理的戰(zhàn)略決策，能夠更好地改進項目績效和控制風險。第二，降低了項目公司的融資成本。英國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，公共機構的融資成本為4%，而私人機構的融資成本為8%。因此，在PPP項目中增加公共機構的投資，可以有效降低項目的融資成本。第三，可以分享項目成功所帶來的股權回報。
　　
　　為了保證公共機構股權目的實現(xiàn)，公共機構股權注入需要強調以下幾點：，CGU作為小股東，股權比例為30%~49%。具體的比例根據(jù)專業(yè)評估來確定。第二，公共機構股權的價格應通過充分市場競爭來確定。第三，具體政府采購人不能向PF2項目注資。
　　
　　·PF2對項目的持續(xù)改進制度
　　
　　英國PF2通過以下兩項措施可促進項目服務的持續(xù)改進：
　　
　　·年度合同評審
　　
　　年度合同評審（Annual Contract Review）措施包括：
　　
　　承包人應向政府報告政府所關心的任何合同問題以及承包人的履約；政府和承包人應考慮任何可以進一步的效率和改進。
　　
　　承包人應提交建議書說明：其如何處理尚未履約的服務；如何處理年度審核報告中所提出的問題以及政府所提出的問題。
　　
　　政府可提供政府關于設施當前和未來運行的要求以及這些要求會對服務帶來的影響。
　　
　　·效率評審
　　
　　通過效率評審（Efficiency Reviews）促進承包人服務的持續(xù)改進。
　　
　　措施主要包括：，承包人應采取服務持續(xù)改進的方法，與政府一起工作，識別履約、效率以及設施和服務性能的改進機會。第二，每2.5年，承包人和政府一起進行合同效率評審（Contract Efficiency Review）,用以保證為政府提供適宜的服務和設施。任何來自于合同效率評審或年合同評審所產生的節(jié)約在政府和承包人之間分享，其中政府75%，承包人25%。第三，合同效率評審應包括政府和承包人之間的會議，雙方在會議上均闡述合同效率概況；關于改進應該關注的事宜討論；記錄所采取的決定。第四，承包人應編制合同改進記錄，并在合同效率評審日之前30天提交給政府評審。第五，合同改進報告應識別承包人改進服務效率所采取的措施以及將來為合同改進而所采取的承包人服務變化、政府服務變化。第六，財務總結，識別所有效率改進機會對成本所帶來的影響，例如哪些不需要啟動合同變更條款就可以帶來的節(jié)省，包括政府所做的變動，或者“獲益共享”（Gain-Share）和“投入帶來節(jié)省”（Spend to Save），即政府可以通過投入或服務變更帶來收益。
　　
　　從以上對PF2的介紹，相信讀者已經可以感受到，英國一方面希望通過引入外資來緩解其國內對基礎設施項目融資不足的問題，另一方面又希望通過PF2制度對外資起到一定的管控和限制作用，從而達到外資回報與公共利益之間形成平衡的目的。
　　
　　（原標題：華潤燃氣集團海外競購英國天然氣業(yè)務不可不知的英國PF2）