推動電力市場化
據悉，此番電改涉及的核心內容包括兩項：一是按市場屬性定位電網企業功能，鼓勵社會資本投資配電業務，意味著輸配電分開正式被列入改革盤子；二是確立電網企業新的盈利模式，電網企業不再以上網和銷售電價差價作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取電網費。
“上述內容也只是整個電改大盤中的一部分。”知情人士稱，目前關于調度機構是否要調整仍在討論，電網是否要拆分也在爭議中。未來電改方案終會以怎樣面目出現尚難定論，但可以肯定的是，本輪電改較之12年前由“5號文”的那次電改力度大得多，改革的阻力則已然大減。因此，改革后出現各種結果皆有可能。
2002年，國務院以“國發[2002]5號文件”下發《電力體制改革方案》（即通稱的“5號文”），提出政企分開、廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網的電力工業改革方向，要求打破壟斷，引入競爭，建立社會主義電力市場經濟體制。但12年之后，不少關心電改的人士驀然發現，“5號文”改革其實只做到了廠網分離。
但即便是這一點也飽受詬病。云南用電企業及分管電力保障業務的部分人士在接受媒體采訪時紛紛“吐槽”稱，廠網分離甚至進一步鞏固了電網企業的壟斷地位。據悉，云南電力供應遠大于需求，以前廠網未分離前電網公司還會顧及電廠的發電小時數，廠網分離后更不會顧及后者。
而在與發電、用電企業打交道過程中，電網企業也始終處于強勢地位，雙方達成的協議中存在諸多不平等條款。如企業余電上網價格近乎“白送”，電網企業則仍按上網電價出售從中賺取差價。在大用戶直購電利益和風險共擔機制中，當用電量、發電量與直接交易合同發生偏差時，向電網企業購買缺少電量需按目錄電價的110%執行，而余電上網則仍按政府核定上網電價的90%執行。
“這意味著真正承擔風險的只有發電和用電企業。”相關用電企業負責人表示，目前由國家主管部門核定的輸配電價雖有進步，但因電網企業的成本高低無從考證，仍談不上完全透明。
為此，業界大部分人士都期待電改能更加深入。業內人士認為，真正要推動電力市場化改革，必須打破電網企業目前的壟斷格局，如打破電網投資建設過程中關聯企業間的利益輸送、促使電網企業公開其財務成本等。
行業深水區改革破冰
光明日報出版社2013年出版的《深化中國電力體制改革綠皮書·綱要》（下稱《綠皮書》）曾提到，電改十年來，傳統的集中電力管理體制與智能化的分布式電力能源管理模式之間矛盾越來越突出；國家電網公司的集權管理模式與我國能源經濟發展的內在結構越來越難以協調；改革的歷史紅利也越來越明確，通過電力體制改革既要實現電力產業利益的公平分配，也可以提高我國符合新產業革命的能源競爭力。
目前來看，電力體制既是我國行業改革的深水區之一，也是中國推動新一輪城鎮化建設的前提，而且具備諸多啟動新一輪改革的有利條件，宜于抓住有利時機及時啟動新一輪電力體制改革，實現我國經濟結構的戰略性升級。
按照《綠皮書》，中國電改的總體發展目標是：十年之內，在能源領域特別是電力產業，以社會主義市場經濟的主導模式取代電力壟斷經濟體系；以生態文明的管理方式取代高碳、高排放的粗放生產方式；實現從不平等的電力公社模式轉向柔性生態化的電力社會模式；實現自上世紀80年代我國農村體制改革以來的第二次生產力的大解放；為電力工業向生態文明的轉變提供助推動力。
具體過程則涉及“頂端設計、總體決策”、“政企分開、公權獨立”、“強化競爭、分拆巨頭”、“產需互動、對稱放開”、“三維并舉、經略市場”、“做實基層、多網融合”等六個步驟，并包含放開大用戶直接購電、放開電網末端市場、銷售電價定價權下放地方等十項任務。
各地加快推進直購電試點
對于大型工業企業來說，點對點輸電在用電安全方面仍存隱患?，F階段降低電力成本的佳途徑仍是參與大用戶直購電試點。
云南省工信委電力保障處相關負責人透露，云南省擁有豐富的水電資源，目前正在以“水電鋁”為突破口推進直購電試點，而當地大的電解鋁企業——云鋁股份則一直在積極參與。
今年4月，有消息傳出相關部門已批復云南省電力用戶和發電企業直接交易試點的輸配電價。這是云南省內出現明確統一的直購電輸配電價，也標志著云南省電力市場化邁出了新的步伐。
“相關方案還要等幾個部門會簽通過。”上述官員透露。
據解，云鋁股份為了能令直購電試點工作盡早落地，提出了存量老政策、增量新政策方案，此前的基本用電量按照原來的結算方式結算，2014年新增用電量（即2個新增鋁廠）享受直購電政策。擬簽約的發電企業則是華能瀾滄江水電公司。
熟悉直購電交易的人士評價認為，上述方案不但令云鋁股份的生產成本下降，也顧及到電網企業的利益，實現的可能性較大。而一旦獲批，電價將比原先下降1-2分/度，可為公司一年至少節約4000萬元成本。
“不過，電價到底能降多少還要看和電網公司博弈的結果。”前述知情人士說。
除了云南，廣東、山西、山東、福建、江蘇、甘肅、貴州、湖北等十多個省份也啟動了直購電交易試點，且推進速度在不斷加快。
關于直購電試點工作推進是否有助于電改，也引來了不同的聲音。江蘇一家大型電廠的負責人表示，近期江蘇省13個城市進行了直購電試點擴大工作。企業方面獲得了大約2-3分/度的電價優惠，對于地方政府而言也完成了政績考核目標，但相關讓利實際都由發電企業承擔，電網利益并未受損。
該人士認為，這是“為改革而改革”，形式主義色彩較濃。而某些地方也有借直購電試點名義為高污染、高耗能企業“開綠燈”之嫌。
華東某電網電力交易中心一位負責人則表示，由直購電試點起步自下而上推動電改并不現實。在實現輸配分離等大的拆分，理順機制后，直購電工作才有望得到更好的推進。
自5月以來如此密集的征求意見為近年罕見。無不暗示今年電改提速趨勢，而改革力度亦或超預期。盡管具體路徑仍有爭議，但電改的推進已不容置疑。就好像一張已經拉開的大弓，電改終會向當前鐵板一塊的電力體制射出革命性的一箭。
