上海市人民政府辦公廳印發《上海市清潔空氣行動計劃(2023—2025年)》，制定實施能源綠色低碳轉型，加快產業結構優化升級等7大類共20余項重點任務，推進要大氣污染物減排完成國家要求，全面消除重污染天氣。
01 背景和目的
上海市空氣質量優良水平仍待進一步提升。2013年以來，上海市連續實施了兩輪清潔空氣行動計劃，環境空氣質量明顯改善，廣大市民的獲得感、幸福感顯著提升，以PM2.5(細顆粒物)為例，其年均濃度累計下降約60%，大氣能見度明顯提升。但當前空氣質量改善的成效還夠不穩固，與國際同類城市和廣大市民期待還有差距，特別是PM2.5和臭氧污染過程在上海市仍偶有發生，必須持續用力、久久為功，深入打好上海市藍天保衛戰。
國家和上海市對大氣污染防治工作提出了新要求。中共中央、國務院要求深入打好污染防治攻堅戰，以更高標準打好藍天保衛戰。生態環境部等15個部委聯合發文，明確提出深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動。市委、市政府印發《關于深入打好污染防治攻堅戰邁向建設美麗上海新征程的實施意見》，提出實施新一輪空氣質量改善計劃。
根據國家和本市新形勢、新要求，結合上海市實際，制定了《上海市清潔空氣行動計劃(2023-2025年)》。
02 目標指標
到2025年，主要大氣污染物減排完成國家要求，全面消除重污染天氣，空氣質量優良天數比例達到90%以上， PM2.5年均濃度穩定控制在30微克/立方米以下，臭氧濃度增長趨勢得到有效控制。
03 任務舉措
《計劃》涵蓋能源、產業、交通、建設、農業、社會生活和區域協作等7大類任務和保障措施。
主要包括以下具體舉措：
一是實施能源綠色低碳轉型。大力發展非化石能源，優化調整化石能源結構，加快火電機組升級提質。
二是加快產業結構優化升級。嚴把新建項目準入關口，深化工業企業VOCs綜合管控，大力推進VOCs源頭替代和減量化技術，強化VOCs無組織排放整治，推進簡易VOCs治理設施精細化管理。
三是提升交通綠色清潔水平。大力推進貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，提升機動車清潔化水平，加快公共與私人車輛電動化，深化儲運銷環節油氣回收治理與監管，加快重點區域、重點企業非道路移動源清潔化替代。
四是推動建設領域綠色發展。深化全方位揚塵源管理，強化渣土運輸作業規范，推廣低VOCs含量建材。
五是深化農業污染綜合防治。全面推廣精準施肥，推進農藥減量控害，推進畜禽養殖污染防治。
六是實施社會面源深度治理。加強餐飲油煙在線監控和集約化管理，推進綠色汽修升級改造。
七是深化區域協作共商共治。建立區域大氣環境信息共享機制，加強一體化示范區制度創新，加強區域污染聯合應對。
04 保障措施
(一)加強組織領導
依托上海市生態文明建設領導小組工作機制，加強部門協調和市、區聯動。各有關單位要抓好任務落實，市生態環境局負責行動計劃實施情況的跟蹤評估。
(二)健全標準規范
開展機動車和非道路移動機械大氣污染防治地方立法研究，落實非道路移動機械申報登記和標志管理辦法。研究制定、修訂鋼鐵、揮發性有機物泄漏控制、工業爐窯等大氣污染物排放地方標準。研究編制汽車維修行業大氣污染防治等技術規范。編制新版碼頭堆場揚塵污染評價及防治技術指南。
(三)完善政策扶持
加大各級財政資金統籌力度，積極爭取中央財政資金支持，完善政府、企業、社會共同參與的多元投融資機制。研究工業行業深化治理、機動車和非道路移動機械污染治理等支持政策。
(四)嚴格執法監管
全面推行固定污染源分級分類監管，深化“雙隨機、一公開”制度，完善環境執法正面清單。組織開展柴油車和非道路移動機械、中小鍋爐、加油站和儲油庫、企業自備油品等專項執法檢查，強化環境監管、監測與執法聯動。
(五)提升監測能力
完善光化學監測網絡，加強光化學產物和衍生物觀測能力建設，探索臭氧濃度和氣象垂直綜合觀測，完善交通環境監測網絡體系。加強空氣質量預測預報能力建設。
(六)完善污染應對
修訂重污染天氣應急預案，動態更新重污染天氣應急減排清單。研究完善重點行業企業績效評級技術指南。研究建立空氣污染提前預警、綜合研判、協同控制和效果評估工作機制。
(七)科技支撐
開展臭氧來源解析、生成機理、傳輸規律和防控對策研究。開展區域PM2.5和臭氧協同防控關鍵技術、多污染物超低排放與溫室氣體協同減排關鍵技術等研究。開展零排放柴油貨車、船舶污染防治關鍵技術研究。
(八)加強宣傳教育
大力普及大氣污染防治和減污降碳知識。開展全民綠色行動，鼓勵形成綠色生產生活方式。加強信息公開、暢通舉報渠道，推進公眾監督。
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